关于服务“四新经济”发展 实施包容审慎监管的实施意见

发布时间:2020-08-05 10:09 信息来源:辽源市市场监督管理局

  市局各科室、直属机构、派出机构、事业单位: 

  为深入贯彻党的十九大精神,全面落实国务院办公厅《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》,全领域深层次推进“放管服”改革,积极营造最适宜“四新经济”发育成长的营商环境,为辽源新一轮全面振兴注入新的动力引擎,市局决定在全市范围内对“四新经济”(新技术、新产业、新业态、新模式)实施包容审慎监管。现提出如下实施意见。 

  一、营造宽松开放的市场准入环境 

  (一)实行“容缺登记”机制。凡不涉及前置许可的“四新经济”企业(含个体工商户,下同)在办理登记注册时,提交的申请材料不存在关键性材料缺失或实质性错误、符合法定形式的,经申请人做出按期补正的书面承诺后,登记机关可先予办理登记,并实施跟踪服务,帮助企业及时完善相关材料。 

  (二)放宽企业名称登记。放宽“四新经济”企业名称的行业表述用语,允许企业将体现新经济特点的个性用语具有辽源地方特色以及反映企业经营和创新特点的字词作为企业名称的行业表述用语。 

  (三)支持企业使用新兴行业用语表述经营范围。对《国民经济行业分类》中未包含的新兴行业或者具体经营项目,允许企业参照政策文件、行业习惯或者专业文献表述,申请登记为企业经营范围。支持“四新经济”企业将具有地方区域特色和传统商业习惯、能反映本土历史、文化、风俗等特点的经营项目,申请作为企业的经营范围。 

  (四)支持企业多元化方式出资。除国家法律法规和国务院决定规定禁止作为出资的财产外,支持“四新经济”企业的投资人以专利、商标、股权和债权等方式出资设立企业。 

  (五)服务企业融资发展。切实发挥动产抵押登记等市场监管职能,鼓励和帮助企业拓展融资方式,拓宽金融机构与企业的沟通交流渠道,帮助解决融资难问题,助推“四新经济”企业发展。 

  二、建立包容审慎的执法监管机制 

  (六)探索实行“包容期”管理。尝试对新设立的“四新经济”企业给子1-2年包容期,在包容期内通过行政指导等柔性监管方式,引导和督促企业依法经营。建立“容错”机制,对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为,应当先行告诚说理,责令限期改正,指导企业自觉纠正违法行为,一般不予行政处罚 

  (七)进一步规范涉企检查。严格按照国家市场监管总局公布的随机抽查事项清单,通过“双随机”抽查的方式,对“四新经济”企业实施适度检查。坚持问题导向,除投诉举报、转办交办、专项整治行动等情况外,原则上不进入企业检査,尽量减少对企业经营活动的干扰。 

  (八)审慎行使行政处罚裁量权。对“四新经济”企业立案查处的,坚持处罚与教育相结合原则,按照《行政处罚法》和《吉林省市场监管系统行政处罚裁量规则》有关规定,对符合法定从轻、减轻情形的,一律从轻或减轻行政处罚。 

  (九)优化“经营异常名录”管理。凡不涉及前置许可或后置许可的“四新经济”企业,企业即时信息公示有误的,或者实际经营场所与登记的住所(经营场所)不一致但能够联系的,暂不列入经营异常名录,由登记机关以行政指导方式督促其正确履行公示义务或者办理变更登记。通过行政指导拒不改正的,由登记机关责令限期改正,逾期不改正的依法列入经营异常名录。 

  (十)制定“四新经济”企业首次轻微违法行为免罚清单。按照市场监管领域涉及的法律法规的相关规定及本局权责清单制定“四新经济”企业首次轻微违法行为免罚清单,为“四新经济”企业首次轻微违法行为免罚提供依据。 

  三、构建规范高效的风险管控体系 

  (十一)严守执法监管底线。对“四新经济”实施包容审慎监管的同时,严控“安全阀”和“红线”。一旦发生严重危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全,或者严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序严重损害农民利益、消费者权益等违法行为,依法予以查处。 

  (十二)优化风险管理机制。提高对“四新经济”领域潜在风险的敏感性和警惕性,进一步增强风险意识。通过建立健全重大决策合法性审查、集体讨论、专家论证、公众参与、第三方评估等风险管理机制,对新经济发展中的具体问题进行科学研判,提高风险防范能力。 

  (十三)推进诚信体系建设。加强企业信用信息归集公示工作,充分挖掘信用价值。坚持失信惩戒与守信激励相结合,通过建立跨部门、跨行业协同监管和联合惩戒机制,形成“失信者处处受限、守信者一路绿灯”的良好信用环境,引导企业珍惜信用、诚信守法,主动防范法律风险 

  (十四)加强信息数据监管。建立“用数据决策、用数据管理”的监管模式,充分运用大数据手段,加强“四新经济”企业数据动态监测和评估,从宏观上对市场发展规律进行把握,从微观上及时发现企业异常经营行为,聚焦风险点和薄弱环节,为精准监管和风险防控提供数据支撑。 

  附件:“四新经济”企业首次轻微违法行为免罚清单 

  (第一批) 

“四新经济”企业首次轻微 违法经营行为免罚清单(第一批)

(责任编辑:邵琳萱) [纠错]